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东山精密股吧:长三角区域一体化发展规划纲要:鼓励长三角地区高成长创新企业到科创板上市

27财经网 2019-12-02 09:10:40

  【编者按】12月1日,中共中心、国务院印发了《长江三角洲地区一体化进展计划纲领》。纲领指出,撑持处所探究创建地区立异收益同享机制,鼓舞设立财产投资、创业投资、股权投资、科技立异、科技结果转化指导基金。在上海证券生意业务所设立科创板并试点注册制,鼓舞长三角地域高发展立异企业到科创板上市融资。

  《长江三角洲地区一体化进展计划纲领》重要内容以下。

  目次

  媒介

  第一章 进展配景

  第一节 进展底子

  第二节 机会挑衅

  第三节 庞大意义

  第二章 整体要求

  第一节 引导头脑

  第二节 根本原则

  第三节 计谋定位

  第四节 进展目的

  第三章 鞭策构成地区和谐进展新格式

  第一节 强化地区联动进展

  第二节 加速都会圈一体化进展

  第三节 增进城乡融会进展

  第四节 推动跨界地区共建同享

  第四章 增强协同立异财产系统建立

  第一节 构建地区立异配合体

  第二节 增强财产分工协作

  第三节 鞭策财产与立异深度融会

  第五章 提拔底子办法互联互通程度

  第一节 协同建立一体化综合交通系统

  第二节 配合打造数字长三角

  第三节 协同推动跨地区能源底子办法建立

  第四节 增强省际庞大水利工程建立

  第六章 强化生态情况共保联治

  第一节 配合增强生态掩护

  第二节 推动情况协同防治

  第三节 鞭策生态情况协同羁系

  第七章 加速大众办事便当同享

  第一节 推动大众办事尺度化便当化

  第二节 同享高品格教诲医疗资本

  第三节 鞭策文化旅游互助进展

  第四节 共建公正包涵的社会情况

  第八章 推动更高程度协同开放

  第一节 共建高程度开放平台

  第二节 协同推动开放互助

  第三节 协力打造国际一流营商情况

  第九章 立异一体化进展体系体例机制

  第一节 创建规矩同一的轨制系统

  第二节 增进要素市场一体化

  第三节 美满多条理多范畴互助机制

  第十章 高程度建立长三角生态绿色一体化进展树模区

  第一节 打造生态友爱型一体化进展样板

  第二节 立异重点范畴一体化进展轨制

  第三节 增强革新办法集成立异

  第四节 引领长三角一体化进展

  第十一章 高尺度建立上海自由商业实验区新片区

  第一节 打造更高程度自由商业实验区

  第二节 推动投资商业自由化便当化

  第三节 美满配套轨制和羁系系统

  第四节 动员长三角新一轮革新开放

  第十二章 推动计划实行

  第一节 增强党的会合同一向导

  第二节 强化构造和谐

  第三节 健全推动机制

  第四节 创建1+N计划政策系统

  第五节 抓好催促落实

  媒介

  2018年11月5日,习近平总书记在首届中国国际入口展览会上公布,撑持长江三角洲地区一体化进展并上升为国度计谋,出力落实新进展理念,构建当代化经济系统,推动更高出发点的深化革新和更高条理的对外开放,同“一带一起”建立、京津冀协同进展、长江经济带进展、粤港澳年夜湾区建立彼此共同,美满中国革新开放空间结构。

  长江三角洲(以下简称长三角)地域是我国经济进展最活泼、开放水平最高、立异本领最强的地区之一,在国度当代化建立年夜局和全方位开放格式中具有举足轻重的计谋职位。鞭策长三角一体化进展,加强长三角地域立异本领和竞争本领,进步经济会聚度、地区毗连性和政策协同服从,对引领天下高质量进展、建立当代化经济系统意义庞大。为深切贯彻党的十九年夜精力,周全落实党中心、国务院计谋摆设,体例本计划纲领。

  计划范畴包罗上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域(面积35.8万平方千米)。以上海市,江苏省南京、无锡、常州、姑苏、南通、扬州、镇江、盐城、泰州,浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、船山、台州,安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个都会为中央区(面积22.5万平方千米),辐射动员长三角地域高质量进展。以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化进展树模区(面积约2300平方千米),树模引领长三角地域更高质量一体化进展。以上海临港等地域为中国(上海)自由商业实验区新片区,打造与国际通行规矩相跟尾、更具国际市场影响力和竞争力的特别经济功效区。

  本计划纲领是引导长三角地域当前和以后一个期间一体化进展的大纲性文件,是订定相干计划和政策的根据。计划期至2025年,预测到2035年。

  第一章 进展配景

  革新开放特殊是党的十八年夜以来,长三角一体化进展获得显着成效,经济社会进展走在天下前线,具有更高出发点上鞭策更高质量一体化进展的精良前提,也面对新的机会和挑衅。

  第一节 进展底子

  经济社会进展天下领先。深切实行“八八计谋”等庞大计谋摆设,勇挑天下革新开放排头兵、立异进展先行者重任,经济社会进展获得环球注视的成绩,成为引领天下经济进展的紧张引擎。经济气力较强,经济总量约占天下1/4,全员劳动出产率位居天下前线。社会奇迹加速进展,大众办事相对平衡,社会管理共建共治同享格式开端构成,人平易近得到感、幸福感、宁静感不停加强。

  科技立异上风显着。科教资本富厚,具有上海张江、安徽合肥2个综合性国度科学中央,天下约1/4的“双一流”高校、国度重点实行室、国度工程研究中央。地区立异本领强,年研发经费付出和有用发现专利数均占天下1/3摆布,上海、南京、杭州、合肥研发强度均凌驾3%。科创财产精密融会,年夜数据、云盘算、物联网、人工智能等新技能与传统财产渗出融会,集成电路和软件信息办事财产范围别离约占天下1/2和1/3,在电子信息、生物医药、高端设备、新能源、新质料等范畴构成了一批国际竞争力较强的立异配合体和财产集群。

  开放互助协同高效。具有通江达海、承东启西、联南接北的区位上风,港口资本精良,国际接洽精密,协同开放程度较高。具有开放港口46个,收支口总额、外商直接投资、对外投资别离占天下的37%、39%和29%,自由商业实验区探究构成了国际商业“单一窗口”等一批可复制可推行履历,首届中国国际入口展览会乐成举行。同一市场系统联建同享,“一网通办”、“最多跑一次”、“不晤面审批”等革新成为天下品牌,营商情况位居前线。设立长三角地区互助办公室,创建G60科创走廊等一批跨地区互助平台,三级运作、统分联合的长三角地区互助机制有用运转。

  庞大底子办法根本联通。交通干线密度较高,省际高速公路根本贯穿,重要都会间高速铁路有用毗连,沿海、沿江联动协作的航运系统开端构成,地区机场群系统根本创建。电力、自然气骨干网等能源底子办法相对美满,防洪、供水等水利底子办法系统根本建成,光纤宽带、4G收集等信息底子办法程度在天下领先。

  生态情况联动共保。绿水青山就是金山银山理念深切民气,“千村树模、万村整治”工程谱写漂亮中国建立新篇章,新安江流域生态赔偿构成可复制可推行履历,天下丛林都会、环保榜样都会和生态都会较为麋集,河长制湖长制领先实施并在天下推行。氛围、水、泥土污染联防联治联念头制渐渐美满,太湖、淮河等流域互助管理获得显着成效。333条地表水国考断面中水质Ⅲ类及以上占77%,41个都会细颗粒物(PM2.5)均匀浓度较2015年降落19%。

  大众办事开端同享。大众办事系统相对美满,依托名牌高校建立了4家跨地区团结职业教诲团体,都会病院协同进展同盟成员已笼罩长三角30个都会112家三甲病院,养老办事协商协作机制开端创建。跨地区社会保障便当化水平显着进步,现在参保患者跨省异地就诊直接结算近23.6万人次、结算医疗用度约54亿元。

  城镇墟落和谐互动。城镇系统完整,常住生齿城镇化率凌驾60%,年夜中小都会协同进展,各具特点的小城镇鳞次栉比,城镇之间经济社会接洽紧密。上海中央都会辐射动员感化较好阐扬,南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等都会群建立成效显着,同城化效应日趋闪现。城乡进展比力和谐,城乡住民收进差距相对较小,城乡要素双向活动,构成了可复制可推行的墟落乐成进展模式。

  第二节 机会挑衅

  紧张机会。现今天下面对百年未有之年夜变局,环球管理系统和国际秩序厘革加快推动,天下新一轮科技革命和财产厘革同我国经济优化进级交汇融会,为长三角一体化进展供给了精良的外部情况。中国特点社会主义进进新期间,我国经济转向高质量进展阶段,对长三角一体化进展提出了更高要求。“一带一起”建立和长江经济带进展计谋深切实行,为长三角一体化进展注进了新动力。党中心、国务院作出将长三角一体化进展上升为国度计谋的庞大决议,为长三角一体化进展带来新机会。

  重要挑衅。国际上掩护主义、单边主义仰面,经济环球化趋向放缓,天下经济增加不肯定性较年夜,长三角一体化进展面对越发庞大多变的国际情况。地区内进展不服衡不充实,跨地区共建同享共保共治机制尚不健全,底子办法、生态情况、大众办事一体化进展程度有待进步;科创和财产融会不敷深切,财产进展的协同性有待提拔;拦阻经济社会高质量进展的行政壁垒仍未完全冲破,同一开放的市场系统还没有构成;周全深化革新还没有构成体系集成效应,与国际通行规矩相跟尾的轨制系统还没有创建。这些都给长三角一体化进展带来新的挑衅。

  第三节 庞大意义

  实行长三角一体化进展计谋,是引领天下高质量进展、美满我国革新开放空间结构、打造我国进展强劲活泼增加极的庞大计谋办法。推动长三角一体化进展,有益于提拔长三角活着界经济格式中的能级和程度,引领我国到场环球互助和竞争;有益于深切实行地区和谐进展计谋,探究地区一体化进展的轨制系统和路径模式,引领长江经济带进展,为天下地区一体化进展供给树模;有益于充实阐扬地区内各地域的比力上风,提拔长三角地域团体综合气力,在周全建立社会主义当代化国度新征程中走在天下前线。

  第二章 整体要求

  第一节 引导头脑

  以习近平新期间中国特点社会主义头脑为引导,周全贯彻党的十九年夜和十九届二中、三中全会精力,对峙党中心会合同一向导,根据党中心、国务院决议摆设,兼顾推动“五位一体”整体结构,和谐推动“四个周全”计谋结构,对峙稳中求进事情总基调,对峙新进展理念,对峙鞭策高质量进展,对峙以供应侧布局性革新为主线,对峙深化市场化革新、扩年夜高程度开放,加速建立当代化经济系统,出力鞭策构成地区和谐进展新格式,出力增强协同立异财产系统建立,出力提拔底子办法互联互通程度,出力强化生态情况共保联治,出力加速大众办事便当同享,出力推动更高程度协同开放,出力立异一体化进展体系体例机制,建立长三角生态绿色一体化进展树模区和中国(上海)自由商业实验区新片区,积极提拔设置环球资本本领和加强立异策源本领,建成我国进展强劲活泼增加极。

  第二节 根本原则

  ——对峙立异共建。鞭策科技立异与财产进展深度融会,增进人材活动和科研资本同享,整合地区立异资本,团结展开洽商要害焦点技能攻关,打造地区立异配合体,配合美满技能立异链,构成地区联动、分工协作、协同推动的技能立异系统。

  ——对峙和谐共进。着眼于一盘棋团体策划,进一步阐扬上海龙头动员感化,苏浙皖各扬所长,鞭策城乡地区融会进展和跨界地区互助,提拔地区团体竞争力,构成分工公道、上风互补、各具特点的和谐进展格式。

  ——对峙绿色共保。践行绿水青山就是金山银山的理念,贯彻山川林田湖草是生命配合体的头脑,推动生态情况共保联治,构成绿色低碳的出产生存方法,配合打造绿色进展底色,探究经济进展和生态情况掩护相辅相成、相得益彰的新门路。

  ——对峙开放双赢。打造高程度开放平台,对接国际通行的投资商业规矩,放年夜革新立异叠加效应,培养国际互助和竞争新上风,营建市场同一开放、规矩尺度互认、要素自由活动的进展情况,构建互惠互利、求同存异、互助双赢的开放进展新体系体例。

  ——对峙平易近生同享。增长优良大众办事供应,扩年夜设置范畴,不停保障和改进平易近生,使革新进展结果越发普惠便当,让长三角住民在一体化进展中有更多得到感、幸福感、宁静感,增进人的周全进展和人平易近配合富饶。

  第三节 计谋定位

  天下进展强劲活泼增加极。增强立异策源本领建立,构建当代化经济系统,进步资本集约节省使用程度和团体经济服从,提拔到场环球资本设置和竞争本领,加强对天下经济进展的影响力和动员力,连续进步对天下经济增加的孝敬率。

  天下高质量进展样板区。刚强不移贯彻新进展理念,提拔科技立异和财产融会进展本领,进步城乡地区和谐进展程度,打造调和共生绿色进展样板,构成协同开放进展新格式,首创普惠便当同享进展新场合排场,领先实现质量厘革、服从厘革、动力厘革,在天下进展邦畿上不停增加高质量进展板块。

  领先根本实现当代化引领区。着眼根本实现当代化,进一步加强经济气力、科技气力,在立异型国度建立中阐扬紧张感化,鼎力大举鞭策法治社会、法治当局建立,增强和立异社会管理,培养和践行社会主义焦点代价不雅,宏扬中汉文化,明显提拔人平易近大众生存程度,走在天下当代化建立前线。

  地区一体化进展树模区。深化跨地区互助,构成一体化进展市场系统,领先实现底子办法互联互通、科创财产深度融会、生态情况共保联治、大众办事普惠同享,鞭策地区一体化进展从项目协同走向地区一体化轨制立异,为天下其他地区一体化进展供给树模。

  新期间革新开放新高地。果断排除条条框框、头脑定势束厄局促,推动更高出发点的深化革新和更高条理的对外开放,加速各种革新试点办法会合落实、领先冲破和体系集成,以更鼎力大举度推动全方位开放,打造新期间革新开放新高地。

  第四节 进展目的

  到2025年,长三角一体化进展获得本色性希望。跨界地区、都会墟落等地区板块一体化进展到达较高程度,在科创财产、底子办法、生态情况、大众办事等范畴根本实现一体化进展,周全创建一体化进展的体系体例机制。

  城乡地区和谐进展格式根本构成。上海办事功效进一步提拔,苏浙皖比力上风充实阐扬。都会群同城化程度进一步进步,各都会群之间高效联动。省际连接地域和跨界地区一体化进展探究构成履历轨制。城乡融会、墟落振兴获得明显成效。到2025年,中央区城乡住民收进差距操纵在2.2∶1之内,中央区人均GDP与全域人均GDP差距缩小到1.2∶1,常住生齿城镇化率到达70%。

  科创财产融会进展系统根本创建。地区协同立异系统根本构成,成为天下紧张立异策源地。上风财产范畴竞争力进一步加强,构成多少天下级财产集群。立异链与财产链深度融会,财产迈向中高端。到2025年,研发投进强度到达3%以上,科技前进孝敬率到达65%,高技能财产产值占范围以上产业总产值比重到达18%。

  底子办法互联互通根本实现。轨道上的长三角根本建成,省际公路灵通本领进一步提拔,天下级机场群系统根本构成,口岸群联动协作成效明显。能源宁静供给和互济互保本领显着进步,新一代信息办法领先结构成网,宁静可控的水网工程系统根本建成,紧张江河主干堤防周全达标。到2025年,铁路网密度到达507千米/万平方千米,高速公路密度到达5千米/百平方千米,5G收集笼罩率到达80%。

  生态情况共保联治本领明显提拔。跨地区跨流域生态收集根本构成,优良生态产物供应本领不停提拔。情况污染联防联治机制有用运行,地区凸起情况题目获得有用管理。生态情况协同羁系系统根本创建,地区生态赔偿机制越发美满,生态情况质量整体改进。到2025年,细颗粒物(PM2.5)均匀浓度整体达标,地级及以上都会氛围质量精良天数比率到达80%以上,跨界河道断面水质达标率到达80%,单元GDP能耗较2017年降落10%。

  大众办事便当同享程度显着进步。根本大众办事尺度系统根本创建,领先实现根本大众办事均等化。周全提拔非根本大众办事供应本领和供应质量,人平易近大众优美生存必要根本满意。到2025年,人均大众财务付出到达2.1万元,劳动年事生齿均匀受教诲年限到达11.5年,人均盼望寿命到达79岁。

  一体化体系体例机制越发有用。资本要素有序自由活动,同一开放的市场系统根本创建。行政壁垒渐渐消弭,一体化轨制系统越发健全。与国际接轨的通行规矩根本创建,协同开放到达更高程度。轨制性生意业务本钱显着低落,营商情况明显改进。

  到2035年,长三角一体化进展到达较高程度。当代化经济系统根本建成,城乡地区差距显着缩小,大众办事程度趋于平衡,底子办法互联互通周全实现,人平易近根本生存保障程度大要相称,一体化进展体系体例机制越发美满,团体到达天下领先程度,成为最具影响力和动员力的强劲活泼增加极。

  第三章 鞭策构成地区和谐进展新格式

  阐扬上海龙头动员感化,苏浙皖各扬所长,增强跨地区和谐互动,提拔都会圈一体化程度,鞭策城乡融会进展,构建地区联动协作、城乡融会进展、上风充实阐扬的和谐进展新格式。

  第一节 强化地区联动进展

  提拔上海办事功效。面向环球、面向将来,提拔上海都会能级和焦点竞争力,引领长三角一体化进展。环绕国际经济、金融、商业、航运和科技立异“五其中心”建立,出力提拔上海多数市综合经济气力、金融资本设置功效、商业关键功效、航运高端办事功效和科技立异策源本领,有序疏解一样平常制造等非多数市焦点功效。构成有影响力的上海办事、上海制造、上海购物、上海文化“四年夜品牌”,鞭策上海品牌和治理模式周全输出,为长三角高质量进展和到场国际竞争供给办事。

  阐扬苏浙皖比力上风。强化分工互助、错位进展,提拔地区进展团体程度和服从。阐扬江苏制造业发财、科教资本富厚、开放水平高档上风,推动沿沪宁财产立异带进展,加速苏南自立立异树模区、南京江北新区建立,打造具有环球影响力的科技财产立异中央和具有国际竞争力的先辈制造业基地。阐扬浙江数字经济领先、生态情况精美、平易近营经济发财等特点上风,鼎力大举推动年夜湾区年夜花圃年夜通道多数市区建立,整合提拔一批会聚进展平台,打造天下数字经济立异高地、对外开放紧张关键和绿色进展新标杆。阐扬安徽立异活泼强劲、制造特点鲜亮、生态资本精良、本地要地辽阔等上风,推动皖江都会带联动进展,加速合芜蚌自立立异树模区建立,打造具有紧张影响力的科技立异策源地、新兴财产堆积地和绿色进展样板区。

  增强地区互助联动。鞭策长三角中央区一体化进展,动员长三角其他地域加速进展,引领长江经济带开放进展。增强长三角中央区都会间的互助联动,创建都会间庞大事项庞大项目共商共建机制。指导长三角市场联动进展,鞭策跨地区跨行业商品市场互联互通、资本同享,兼顾计划商品流畅底子办法结构,鞭策表里贸融会进展,流通长三角市场收集。增强长三角中央区与苏北、浙西南、皖北等地域的深层互助,增强徐州、衢州、安庆、阜阳等地区重点都会建立,辐射动员周边地域协同进展。探究共建互助园区等互助模式,配合拓展进展空间。依托交通年夜通道,以市场化、法治化方法增强互助,连续有序推动G60科创走廊建立,打造科技和轨制立异双轮驱动、财产和都会一体化进展的先行先试走廊。深化长三角与长江中上游地区的互助交换,增强沿江口岸、高铁和高速公路联动建立,鞭策长江上卑鄙地区一体化进展。

  第二节 加速都会圈一体化进展

  鞭策都会圈同城化。以底子办法一体化和大众办事一卡通为出力点,加速南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都会圈建立,提拔都会圈同城化程度。同一计划建立都会圈内路、水、电、气、邮、信息等底子办法,增强中央都会与都会圈内其他都会的市域和城际铁路、门路交通、连接地域公交线路对接,构建快速便捷都会通勤圈。实现都会圈内教诲、医疗、文化等优良办事资本一卡通同享,扩至公共办事辐射半径,打造优良生存空间。鞭策中央都会非焦点功效向周边都会(镇)疏解,在有前提的处所打造功效疏解承载地。鞭策都会圈内新型都会建立,打造功效复合、聪明互联、绿色低碳、开放包涵的将来都会。

  推动都会圈和谐联动。增强都会圈间互助互动,高程度打造长三角天下级都会群。鞭策上海与近沪地区及苏锡常都会圈联动进展,构建上海多数市圈。增强南京都会圈与合肥都会圈协同进展,打造东中部地区和谐进展的范例。鞭策杭州都会圈与宁波都会圈的精密对接和分工互助,实现杭绍甬一体化。建立宁杭生态经济带,强化南京都会圈与杭州都会圈和谐联动。增强淮河生态经济带、年夜运河文化带建立,进展环太湖生态文化旅游,增进都会圈联动进展。增强都会圈间庞大底子办法兼顾计划,加速年夜通道、年夜关键建立,进步城际铁路、高速公路的路网密度。加速创建都会圈间庞大事项和谐推动机制,探究协同管理新模式。

  第三节 增进城乡融会进展

  进步城乡底子办法联通程度。加速笼罩城乡的公路、电力、自然气、供水、信息、物流和垃圾污水网络处置惩罚等底子办法建立,构成联通中央都会、县城、中央镇、中央村的底子办法收集。鞭策中央区农村公路提挡进级、电网进级改革、自然气管网延长结构、宽带收集建立利用、垃圾污水会合处理,鼓舞有前提的县市区建立同一的供水管网,增强农村饮水宁静办法建立,进步城乡底子办法互联互通和便捷高效程度。加年夜苏北、浙西南、皖北等城乡底子办法投进和撑持力度,增强年夜别山革命老区对外联统统道建立,实行农村底子办法补短板工程,进步地区交统统达本领和其他底子办法综合配套程度。

  鞭策城乡大众办事一体化。兼顾推动城乡大众办事一体化进展,鞭策城乡大众办事便当同享,提拔农村根本大众办事程度。美满同一的城乡住民根本医疗保险和根本养老保险轨制,提拔农村住民保障程度。优化农村底子教诲黉舍结构,创建城乡教诲团结体,鞭策城乡校长西席轮岗交换,进步农村底子教诲团体程度。鼓舞县级病院与墟落医疗卫生气构组建县域医疗办事配合体,鞭策都会年夜病院与县级病院创建对口增援、巡回医疗和长途医疗轨制。加年夜农村医务职员培训力度,进步农村医疗办事本领。奉行城乡社区办事目次轨制,增进城乡社区办事尺度跟尾和地区兼顾。

  周全推动人的城镇化。加速以报酬焦点的综合配套革新,排除制约人周全进展的体系体例机制停滞,提拔人的城镇化程度。深化户籍轨制革新,构建城乡住民身份职位同等的户籍挂号轨制。推动城镇根本大众办事常住生齿全笼罩,进步都会包涵性,有序推动农业转移生齿市平易近化。美满顺应上海超年夜都会特点的户籍治理轨制和南京、杭州特年夜都会的积分落户轨制,提拔中央区其他都会生齿会聚本领,周全铺开Ⅱ型年夜都会、中小都会及建制镇的落户限定,有序鞭策农村生齿向前提较好、进展空间较年夜的城镇、特点小镇和中央村相对会合栖身和创业进展。鞭策城村夫才双向活动,鼓舞和指导都会人材回籍创业兴业。

  提拔墟落进展品格。鼎力大举实行墟落振兴计谋,鞭策农村一二三财产深度融会,进步农夫素养,周全建立漂亮墟落。增强农产物质量宁静追溯系统建立和地区公用品牌、企业品牌、产物品牌等农业品牌建立,创建地区一体化的农产物展销展现平台,增进农产物加工、休闲农业与墟落旅游和相干配套办事融会进展,进展精而美的特点墟落经济。推行浙江“千村树模、万村整治”工程履历,加速农村人居情况整治,打造农村宜居宜业出产生存生态空间。增强独具天然生态与地区文化风采特点的古镇名村、栖身群落、汗青修建及非物资文化遗产的团体性掩护,周全繁华墟落文化。创建健全党构造向导的自治、法治、德治相联合的墟落管理系统,增进农村社会周全前进。进步农夫文化素养,提拔农村当代文明程度。

  第四节 推动跨界地区共建同享

  鞭策省际连接地区协同进展。增强跨地区互助,探究省际连接地区协同进展新机制。鞭策宁波前湾沪浙互助进展区、嘉兴周全接轨上海桥头堡建立,打造上海配套功效拓展区和非焦点功效疏解承载地。增强浙沪洋山地区互助开辟,配合提拔国际航运办事功效。撑持虹桥-昆山-相城、嘉定-昆山-太仓、金山-平湖、顶山-汊河、浦口-南谯、江宁-博看等省际连接地区展开深度互助,增强计划跟尾,兼顾结构出产生存空间,同享大众办事办法,强化社会治安协同治理,增强庞大污染、宁静变乱等团结管控与应急处理,配合鞭策跨地区产城融会进展。

  共建省际财产互助园区。增强省际财产互助,有序鞭策财产跨地区转移和出产要素双向活动。推行上海临港、姑苏产业园区互助开辟治理模式,提拔互助园区开辟建立和治理程度。继承推动皖江都会带承接财产转移树模区、连云港东中西地区互助树模区、江苏沿海地域进展。加速推动沪苏年夜丰登业联动会聚区、上海漕河泾新兴技能开辟区海宁分区、中新苏滁当代财产互助园、中新嘉善当代财产互助园等一批省际互助园区建立,鞭策财产深度对接、集群进展。

  团结鞭策跨界生态文化旅游进展。增强跨界江河湖荡、丘陵山地、近海沿岸等天然与人文景不雅掩护开辟,在配合掩护中开辟,在配合开辟中掩护,构成天然生态精美、文化秘闻深挚、旅游资本充实使用的生存休闲开敞空间。兼顾计划建立长江、淮河、年夜运河和新安江上卑鄙两岸景不雅,增强环太湖、杭州湾、海洋海岛人文景不雅协同掩护,强化跨界丘陵山地的开辟管控和景不雅和谐,加速江南水乡古镇生态文化旅游和皖南国际文化旅游进展,增强浙皖闽赣生态旅游协作,配合打造长三角绿色漂亮年夜花圃。

  第四章 增强协同立异财产系统建立

  深切实行立异驱动进展计谋,走“科创+财产”门路,增进立异链与财产链深度融会,以科创中央建立为引领,打造财产进级版和实体经济进展高地,不停提拔在环球代价链中的位势,为高质量一体化进展注进强劲动能。

  第一节 构建地区立异配合体

  团结提拔原始立异本领。增强科技立异前瞻结构和资本同享,会合冲破一批洽商焦点要害技能,联手营建有益于提拔自立立异本领的立异生态,打造天下原始立异策源地。增强上海张江、安徽合肥综合性国度科学中央建立,健全开放同享互助机制。鞭策硬X射线自由电子激光装配、将来收集实验办法、超重力离心模仿与实行装配、高效低碳燃气轮机实验装配、聚变堆主构造键体系综合研究办法等庞大科技底子办法集群化进展。优先结构国度庞大计谋项目、国度科技庞大专项,配合实行国际年夜科学筹划和国际年夜科学工程。加速科技资本同享办事平台优化进级,鞭策庞大科研底子办法、年夜型科研仪器、科技文献、科学数据等科技资本公道活动与开放同享。

  协同推动科技结果转移转化。充实阐扬市场和当局感化,买通原始立异向实际出产力转化通道,鞭策科技结果跨地区转化。增强原始立异结果转化,重点展开新一代信息技能、高端设备制造、生命康健、绿色技能、新能源、智能交通等范畴科技立异团结攻关,构建开放、协同、高效的共性技能研发平台,实行科技结果利用树模和科技惠平易近工程。阐扬长三角技能生意业务市场同盟感化,鞭策技能生意业务市场互联互通,共建环球立异结果集散中央。依托现有国度科技结果转移转化树模区,创建健全协同联念头制,共建科技结果转移转化高地。打造长三角技能转移办事平台,实现结果转化项目资金配合投进、技能配合转化、长处配合分享。

  共建财产立异年夜平台。对准天下科技前沿和财产制高点,共建多条理财产立异年夜平台。充实阐扬立异资本会聚上风,协同鞭策原始立异、技能立异和财产立异,协力打造长三角科技立异配合体,构成具有天下影响力的科技立异和制造业研发高地。阐扬长三角双创树模基地同盟感化,增强跨地区“双创”互助,团结共开国家级科技结果孵化基地和双创树模基地。增强清华长三角研究院等立异平台建立,配合办妥浦江立异论坛、长三角国际立异挑衅赛,打造高程度立异品牌。

  强化协同立异政策支持。加年夜政策撑持力度,构成鞭策协同立异的强盛协力。研究订定笼罩长三角全域的周全立异革新实验方案。创建一体化人材保障办事尺度,实验人材评价尺度互认轨制,答应处所高校根据国度有关划定自立展开人材引进和职称评定。增强长三角常识产权团结掩护。撑持处所探究创建地区立异收益同享机制,鼓舞设立财产投资、创业投资、股权投资、科技立异、科技结果转化指导基金。在上海证券生意业务所设立科创板并试点注册制,鼓舞长三角地域高发展立异企业到科创板上市融资。

  第二节 增强财产分工协作

  配合鞭策制造业高质量进展。订定实行长三角制造业协同进展计划,周全提拔制造业进展程度,根据集群化进展偏向,打造天下先辈制造业会聚区。环绕电子信息、生物医药、航空航天、高端设备、新质料、节能环保、汽车、绿色化工、纺织打扮、智能家电十年夜范畴,强化地区上风财产协作,鞭策传统财产进级改革,建立一批国度级计谋性新兴财产基地,构成多少天下级制造业集群。聚焦集成电路、新型表现、物联网、年夜数据、人工智能、新能源汽车、生命康健、年夜飞机、智能制造、前沿新质料十年夜重点范畴,加速进展新能源、智能汽车、新一代移动通讯财产,延长呆板人、集成电路财产链,培养一批具有国际竞争力的龙头企业。面向量子信息、类脑芯片、第三代半导体、下一代人工智能、靶向药物、免疫细胞医治、干细胞医治、基因检测八年夜范畴,加速培养结构一批将来财产。

  协力进展高端办事经济。加速办事业办事内容、业态和贸易模式立异,配合培养高端办事品牌,加强办事经济进展新动能。环绕当代金融、当代物流、科技办事、软件和信息办事、电子商务、文化创意、体育办事、人力资本办事、聪明康健养老九年夜办事业,团结打造一批高程度办事业会聚区和立异平台。在研发计划、供给链办事、查验检测、环球维修、总集成总承包、市场营销、制造数字化办事、产业互联网、绿色节能等范畴,鼎力大举鞭策办事业跨界进展。在旅游、养老等范畴探究跨地区互助新模式,进步文化教诲、医疗保健、养老安老等资本的供应质量和供应服从。积极展开地区品牌提拔举措,协同推动办事尺度化建立,打造一批展现长三角办事形象的高端办事品牌。

  指导财产公道结构。对峙市场机制主导和财产政策指导相联合,美满地区财产政策,强化中央区财产会聚本领,鞭策财产布局进级,优化重点财产结构和兼顾进展。中央区重点结构总部经济、研发计划、高端制造、贩卖等财产链环节,鼎力大举进展立异经济、办事经济、绿色经济,加速鞭策一样平常制造业转移,打造具有环球竞争力的财产立异高地。撑持苏北、浙西南、皖北和皖西年夜别山革命老区重点进展当代农业、文化旅游、年夜康健、医药财产、农产物加工等特点财产及配套财产。充实阐扬皖北、苏北食粮主产区综合上风,实行当代农业提拔工程,建立长三角绿色农产物出产加工供给基地。建立皖北承接财产转移会聚区,积极承接财产转移。鞭策中央区重化产业和工程机器、轻工食物、纺织打扮等传统财产向具有承接本领的中央区之外都会和部门沿海地域进级转移,创建与财产转移承接地间长处分享机制,加年夜对财产转移庞大项目标地皮、融资等政策撑持力度。

  第三节 鞭策财产与立异深度融会

  增强立异链与财产链跨地区协同。依托立异链提拔财产链,环绕财产链优化立异链,增进财产链与立异链精准对接,打造财产链为底子、立异链为引领的财产进级版。聚焦要害共性技能、前沿引领技能、利用型技能,创建政学产研多方到场机制,展开跨学科跨范畴协作攻关,构成底子研究、技能开辟、结果转化和财产立异全流程立异财产链。撑持龙头企业跨地区整合科研院所研究气力,鼓舞科研职员深度到场财产立异运动。建立地区财产同盟。综合应用当局采购、首台套政策、技能尺度等政策东西,加速科研结果从样品到产物、从产物到商品的转化。

  配合培养新技能新业态新模式。鞭策互联网新技能与财产融会,进展平台经济、同享经济、体验经济,加速构成经济进展新动能。增强年夜数据、云盘算、区块链、物联网、人工智能、卫星导航等新技能研发利用,撑持龙头企业团结科研机构创建长三角人工智能等新型研发平台,鼓舞有前提的都会展开新一代人工智能利用树模和立异进展,打造天下紧张的立异型经济进展高地。领先展开智能汽车测试,实现主动驾驶汽车财产化利用。提拔流畅立异本领,打造商产融会财产集群宁静台经济龙头企业。建立一批跨境电商综合实验区,构建笼罩率和便捷度环球领先的新零售收集。鞭策数字化、信息化与制造业、办事业融会,阐扬电商平台、年夜数据焦点技能和长三角制造收集等上风,买通行业间数据壁垒,领先创建地区性产业互联网平台和地区财产进级办事平台。

  第五章 提拔底子办法互联互通程度

  对峙优化提拔、适度超前的原则,兼顾推动跨地区底子办法建立,构成互联互通、分工互助、治理协同的底子办法系统,加强一体化进展的支持保障。

  第一节 协同建立一体化综合交通系统

  共建轨道上的长三角。加速建立集高速铁路、普速铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、都会轨道交通于一体的当代轨道交通运输系统,构建高品格快速轨道交通网。环绕买通沿海、沿江和省际通道,加速沪通铁路一期、商合杭铁路等在建项目建立,鞭策北沿江高铁、沿江高铁武合宁通道、沪通铁路二期、沪苏湖、通苏嘉甬、杭临绩、沪乍杭、合新、镇宣、宁宣黄、宁扬宁马等计划项目开工建立,推动沿淮、黄山-金华、温武吉铁路、安康(襄阳)-合肥、沪甬、甬台温福、宁杭二通道的计划对接和前期事情,积极谨慎展开沪杭等磁悬浮项目计划研究。以都会圈同城化通勤为目的,加速推动城际铁路网建立,鞭策市域铁路向周边中小都会延长,领先在都会圈实现公交化客运办事。撑持高铁快递、电商快递班列进展。

  提拔省际公路灵通本领。加速省际高速公路建立,对岑岭时段拥堵严峻的国省道干线公路实行改扩建,构成便捷灵通的公路收集。加速推动宁马、合宁、京沪等高速公路改扩建,提拔重要都会之间的通行服从。美满过江跨海通道结构,计划建立常泰、龙潭、苏通第2、崇海等过江通道和东海二桥、沪船甬等跨海通道。转动实行买通省际待贯穿路段专项举措,打消高速公路省界收费站,提拔省际公路灵通程度。

  协力打造天下级机场群。体例实行长三角平易近航协同进展计谋计划,构建分工明白、功效齐备、联通顺畅的机场系统,进步地区航空国际竞争力。牢固提拔上海国际航空关键职位,加强面向长三角、天下以致环球的辐射本领。计划建立南通新机场,成为上海国际航空关键的紧张构成部门。优化提拔杭州、南京、合肥地区航空关键功效,加强宁波、温州等地区航空办事本领,撑持苏南硕放机场建立地区性关键机场。美满地区机场协作机制,提拔地区航空办事品格。增强航空货运办法建立,加速合肥国际航空货运集散中央、淮安航空货运关键建立,计划建立嘉兴航空联运中央。兼顾空域资本使用,增进平易近航、通用航空融会进展。深化低空空域治理革新,加速通用航空进展。

  协同推动口岸航道建立。鞭策港航资本整合,优化口岸结构,健全一体化进展机制,加强办事天下的本领,构成公道分工、彼此协作的天下级口岸群。环绕提拔国际竞争力,增强沪浙杭州湾口岸分工互助,以资源为纽带深化沪浙洋山开辟互助,做年夜做强上海国际航运中央集装箱关键港,加速推动宁波船山港当代化综合性口岸建立。在配合抓好长江年夜掩护的条件下,深化沪苏长江口港航互助,姑苏(太仓)港建立上海港远洋集装箱运输的喂给港,进展近洋航路集装箱运输。增强沿海沿江口岸江海联运互助与联动进展,鼓舞各口岸团体采纳交织持股等方法强化互助,鞭策长三角口岸协同进展。加速建立长江南京以下江海联运港区、船山江海联运办事中央、芜湖马鞍山江海联运关键、连云港亚欧陆海联运通道、淮河出海通道,计划建立南统统州湾长江集装箱运输新出海口、小洋山北侧集装箱支线船埠。美满地区口岸集疏运系统,推动重点港区进港铁路计划和建立。增强内河高档级航道网建立,鞭策长江淮河干流、京杭年夜运河和浙北高档级航道网集装箱运输通道建立,进步集装箱水水中转比重。

  第二节 配合打造数字长三角

  协同建立新一代信息底子办法。加速构建新一代信息底子办法,鞭策信息底子办法到达天下先辈程度,建立高速泛在信息收集,配合打造数字长三角。加速推动5G收集建立,撑持电信运营、制造、IT等行业龙头企业协同展开技能、装备、产物研发、办事立异及综合利用树模。深切推动IPv6范围摆设,加速收集和利用进级改革,打造下一代互联网财产生态。兼顾计划长三角数据中央,推动地区信息关键港建立,实现数据中央和存算资本协同结构。加速量子通讯财产进展,兼顾结构和计划建立量子保密通讯干线网,实现与国度广域量子保密通讯主干收集无缝对接,展开量子通讯利用试点。增强长三角当代化测绘基准系统建立,实现卫星导航定位基准办事体系互联互通。

  配合鞭策重点范畴聪明利用。鼎力大举进展基于物联网、年夜数据、人工智能的专业化办事,提拔各范畴融会进展、信息化协同和精致化治理程度。环绕都会大众治理、大众办事、大众宁静等范畴,撑持有前提的都会建立基于人工智能和5G物联的都会年夜脑集群。加速长三角政务数据资本同享共用,进步当局大众办事程度。撑持斗极导航体系领先利用,建立南京位置办事数据中央。推动一体化智能化交通治理,深化紧张客货运输范畴协同羁系、信息互换同享、年夜数据阐发等治理互助。积极展开车联网和车路协同技能立异试点,操持建立长三角聪明交通树模项目,领先推动杭绍甬聪明高速公路建立。周全奉行长三角地域联网售票一网通、交通一卡通,提拔地区内住民畅行长三角的感觉度和体验度。增强长三角数字流域和智能水网建立。鞭策聪明广电建立,加速广播电视技能改造与系统重构。增强聪明邮政建立,撑持快递办事数字化转型。

  协力建立长三角产业互联网。积极推动以“互联网+先辈制造业”为特点的产业互联网进展,打造国际领先、海内一流的跨行业跨范畴跨地区产业互联网平台。兼顾推动省际之间产业互联网建立,鞭策企业表里网改革进级,积极到场国度标识剖析与尺度系统构建。加速建立以跨行业跨范畴跨地区平台为主体、企业级平台为支持的产业互联网平台系统,鞭策企业上云和产业APP利用,增进制造业资本与互联网平台深度对接。周全创建产业互联网宁静保障系统,出力鞭策宁静技能本领研发利用,遴选推行一批立异有用的收集宁静试点树模项目。

  第三节 协同推动跨地区能源底子办法建立

  兼顾建立油气底子办法。美满地区油气办法结构,推动油气管网互联互通。体例实行长三角自然气供给本领计划,加速建立浙沪联结线,推动浙苏、苏皖自然气管道联通。增强液化自然气(LNG)吸收站互联互通和公正开放,加速上海、江苏如东、浙江温州LNG吸收站扩建,宁波船山LNG吸收站和江苏沿海输气管道、滨海LNG吸收站及外输管道。实行淮南煤制自然气树模工程。积极推动浙江船山国际石油储运基地、芜湖LNG内河吸收(转运)站建立,撑持LNG运输船舶在长江上海、江苏、安徽段展开航运试点。

  加速地区电网建立。美满电网骨干网架布局,提拔互联互通程度,进步地区电力互换和供给保障本领。推动电网建立改革与智能化利用,优化皖电东送、三峡水电沿江输电通道建立,展开地区年夜容量柔性输电、地区聪明能源网等要害技能攻关,撑持安徽打造长三角特高压电力关键。依托两淮煤炭基地建立干净高效坑口电站,保障长三角供电宁静靠得住。增强跨地区重点电力项目建立,加速建立淮南-南京-上海1000千伏特高压交换输电工程过江通道,实行南通-上海崇明500千伏联网工程、申能淮北平山电厂二期、省际联结线增容工程。

  协同鞭策新能源办法建立。随机应变积极开辟陆优势电与光伏发电,有序推动海优势电建立,鼓舞新能源龙头企业跨省投资建立风能、太阳能、生物资能等新能源。加速推动浙江宁海、长龙山、衢江和安徽绩溪、金寨抽水蓄能电站建立,展开浙江磐安和安徽桐城、宁国等抽水蓄能电站前期事情,研究创建华东电网抽水蓄能市场化运行的本钱分摊机制。增强新能源微电网、能源物联网、“互联网+聪明”能源等综合能源树模项目建立,鞭策绿色化能源厘革。

  第四节 增强省际庞大水利工程建立

  以长江为纽带,淮河、年夜运河、钱塘江、黄浦江等河道为主干河流,太湖、巢湖、洪泽湖、千岛湖、高邮湖、淀山湖等湖泊为要害节点,美满地区水利进展结构。长江沿线,重点增强倒塌河段整治和长江口综合整治,实行海塘达标提标工程,探究创建长三角地区内原水联动及水资本应急供应机制,提拔防洪(潮)和供水宁静保障本领。淮河道域,启动实行淮河进海水道二期等淮河管理庞大工程,保障淮河防洪排涝宁静。太湖流域,实行看虞河拓浚、吴淞江整治、太浦河疏通、淀山湖综合整治和环太湖年夜堤加固等管理工程,展开太湖生态清淤试点,构成太湖调蓄、北向长江引排、东出黄浦江供排、南排杭州湾的流域综合管理格式。以巢湖、洪泽湖、高邮湖、淀山湖、华阳湖等湖泊为重点,美满湖泊综合管控系统,增强湖泊上游泉源水源修养掩护和水土连结,强化水资本掩护与水生态修复。加速实行引江济淮工程,美满引江济太运行机制。

  第六章 强化生态情况共保联治

  对峙生态掩护优先,把掩护和修复活态情况摆在紧张位置,增强生态空间共保,鞭策情况协同管理,夯实绿色进展生态本底,积极建立绿色漂亮长三角。

  第一节 配合增强生态掩护

  协力掩护紧张生态空间。切实增强生态情况分区管治,强化生态红线地区掩护和修复,确保生态空间面积不淘汰,掩护好长三角可连续进展生命线。兼顾山川林田湖草体系管理和空间协同掩护,加速长江生态廊道、淮河-洪泽湖生态廊道建立,增强环巢湖地域、崇明岛生态建立。以皖西年夜别山区和皖南-浙西-浙南山区为重点,共筑长三角绿色生态屏蔽。增强天然掩护区、风物胜景区、紧张水源地、丛林公园、紧张湿地等其他生态空间掩护力度,提拔浙江开化钱江源国度公园建立程度,创建以国度公园为主体的天然掩护地系统。

  配合掩护紧张生态体系。强化省际兼顾,增强丛林、河湖、湿地等紧张生态体系掩护,提拔生态体系功效。增强自然林掩护,建立沿海、长江、淮河、京杭年夜运河、太湖等江河湖岸防护林系统,实行黄河故道造林绿化工程,建立高尺度农田林网,展开丘陵岗地丛林植被规复。实行湿地修复管理工程,规复湿地景不雅,美满湿地生态功效。鞭策流域生态体系管理,强化长江、淮河、太湖、新安江、巢湖等丛林资本掩护,实行紧张水源地掩护工程、水土连结生态干净型小流域管理工程、长江流域露天矿山和尾矿库复绿工程、淮河行蓄洪区宁静建立工程、两淮矿区塌陷区管理工程。

  第二节 推动情况协同防治

  鞭策跨界水体情况管理。踏实推动水污染防治、水生态修复、水资本掩护,增进跨界水体水质显着改进。继承实行太湖流域水情况综合管理。配合订定长江、新安江-千岛湖、京杭年夜运河、太湖、巢湖、太浦河、淀山湖等重点跨界水体联保专项管理方案,展开废水轮回使用和污染物会合处置惩罚,创建长江、淮河等干流跨省联防联控机制,周全增强水污染管理协作。增强口岸船舶污染物吸收、转运及处理办法的兼顾计划建立。连续增强长江口、杭州湾等蓝色海湾整治和重点饮用水源地、重点流域水资本、农业浇灌用水掩护,严酷操纵陆域进海污染。严酷掩护和公道使用地下水,增强地下水下降漏斗管理。

  团结展开年夜气污染综合防治。强化能源消耗总量和强度“双控”,进一步优化能源布局,依法镌汰落伍产能,鞭策年夜气重要污染物排放总量连续降落,切实改进地区氛围质量。协力操纵煤炭消耗总量,实行煤炭减量替换,推动煤炭干净高效使用,进步地区干净能源在终端能源消耗中的比例。团结订定操纵高耗能、高排放行业尺度,根本完成钢铁、水泥行业和燃煤汽锅超低排放改革,打造绿色化、轮回化财产系统。配合实行细颗粒物(PM2.5)和臭氧浓度“双控双减”,创建牢固源、移动源、面源精致化排放清单治理轨制,团结订定地区重点污染物操纵目的。增强涉气“狼藉污”和“低小散”企业整治,加速镌汰老旧车辆,实行国Ⅵ排放尺度和响应油品尺度。

  增强固废危废污染联防联治。同一固废危废防治尺度,创建联防联治机制,进步无害化处理和综合使用程度。鞭策固体废料地区转移互助,美满伤害废料发生申报、宁静贮存、转移处理的一体化尺度和治理轨制,严酷防备产业企业搬家关停中的二次污染和次生情况风险。兼顾计划建立固体废料资本接纳基地和伤害废料资本处理中央,探究创建跨地区固废危废处理赔偿机制。周全运行伤害废料转移电子联单,创建健全固体废料信息化羁系系统。严肃冲击伤害废料不法跨界转移、倾倒等背法犯法运动。

  第三节 鞭策生态情况协同羁系

  美满跨流域跨地区生态赔偿机制。创建健全开辟地域、受益地域与掩护地域横向生态赔偿机制,探究创建污染补偿机制。在总结新安江创建生态赔偿机制试点履历的底子上,研究创建跨流域生态赔偿、污染补偿尺度和水质稽核系统,在太湖流域创建生态赔偿机制,在长江流域展开污染补偿机制试点。积极展开紧张湿地生态赔偿,探究创建湿地生态效益赔偿轨制。在浙江丽水展开生态产物代价实现机制试点。建立新安江-千岛湖生态赔偿实验区。

  健全地区情况管理联念头制。强化泉源防控,加年夜地区情况管理联动,提拔地区污染防治的科学化、精致化、一体化程度。同一地区重污染气候应急启动尺度,展开地区应急联动。增强排放尺度、产物尺度、环保范例和法律范例对接,团结公布同一的地区情况管理政策法例及尺度范例,积极展开联动法律,立异跨地区团结羁系模式。强化情况突发变乱应急治理,创建重点地区情况风险应急同一治理平台,进步突发变乱处置惩罚本领。探究创建跨行政区生态情况底子办法建立和运营治理的和谐机制。充实阐扬相干流域治理机构感化,强化水资本同一调理、渡水事件羁系和省际间水事和谐。阐扬地区氛围质量监测超等站感化,建立重点流域水情况综合管理信息平台,推动生态情况数据同享和团结监测,防备生态情况风险。

  第七章 加速大众办事便当同享

  对峙以人平易近为中央,增强政策协同,提拔大众办事程度,增进社会公正公理,不停满意人平易近大众日趋增加的优美生存必要,使一体化进展结果更多更公正惠及全部人平易近。

  第一节 推动大众办事尺度化便当化

  创建根本大众办事尺度系统。周全实行根本大众办事尺度化治理,以尺度化增进根本大众办事均等化、普惠化、便捷化。兼顾思量经济社会进展程度、城乡住民收进增加等身分,渐渐提拔根本大众办事保障程度,增长保障项目,进步保障尺度。展开根本大众办事保障地区协作联动,确保笼罩全部住民。

  提拔大众办事便当化程度。立异跨地区办事机制,鞭策根本大众办事便当同享。创建异地就诊直接结算信息相同和应急联念头制,美满住院用度异地直接结算,展开异地就诊门急诊医疗用度直接结算试点事情。增强根本大众卫生办事互助,鞭策庞大感染病联防联控。推动社会保险异地管理,展开养老办事补助异地结算试点,增进异地养老。实行平易近生档案跨区查档办事项目,创建互认互通的档案专题数据尺度系统。探究构建长三角地区根本大众办事平台,增进住民异地享受根本大众办事并便捷结算,鞭策实现资本平衡漫衍、公道设置。

  第二节 同享高品格教诲医疗资本

  鞭策教诲互助进展。协同扩年夜优良教诲供应,增进教诲平衡进展,领先实现地区教诲当代化。研究公布同一的教诲当代化指标系统,协同展开监测评估,指导各级各种黉舍高质量进展。依托都会优良学前教诲、中小学资本,鼓舞黉舍跨地区牵手帮扶,深化校长和西席交换互助机制。鞭策年夜学年夜院年夜所周全互助、协同立异,联手打造具有国际影响的一流年夜学和一流学科。鼓舞沪苏浙一流年夜学、科研院所到安徽设立分支机构。鞭策高校团结进展,增强与国际着名高校互助办学,打造浙江年夜学国际团结学院、昆山杜克年夜学等一批国际互助教诲样板区。配合进展职业教诲,搭建职业教诲一体化协同进展平台,做年夜做强上海电子信息、江苏软件、浙江智能制造、安徽国际商务等团结职业教诲团体,造就高技术人材。

  打造康健长三角。优化设置医疗卫生资本,鼎力大举进展康健财产,连续提拔人平易近康健程度。鞭策年夜中都会高端优良医疗卫生资本兼顾结构,接纳互助办院、设立分院、组建医联体等情势,扩年夜优良医疗资本笼罩范畴。共建以住民康健档案为重点的全平易近康健信息平台和以数字化病院为依托的医疗协作体系,实现双向转诊、转检、会诊、联网登记等长途医疗办事。渐渐创建同一的抢救医疗收集系统,实现抢救信息同享和抢救收集连通。依托优良医疗资本、当代医药财产、养老财产,订定地区财产资源和品牌机构进进本地养老市场指引,培养养老从业职员专业化市场,撑持平易近营养老机构进展。建立一批国际着名的康健医疗办事、摄生养老基地。鞭策跨地区体育资本同享、信息互通、项目互助和人材交换造就,创建长三角体育财产同盟,鞭策大众体育、竞技体育和体育财产和谐进展。

  第三节 鞭策文化旅游互助进展

  共筑文化进展高地。增强文化政策互惠互享,鞭策文化资本优化设置,周全提拔地区文化制造力、竞争力和影响力。增强革命文物掩护使用,宏扬红船精力,继续进展良好传统文化,配合打造江南文化等地区特点文化品牌。构建当代文化财产系统,推出一批文化佳构工程,培养一批文化龙头企业。继承办妥长三角国际文化财产展览会,会合展现推介长三角文化团体形象。增强广播电视财产跨地区互助进展。鞭策美术馆、博物馆、藏书楼和大众文化场馆地区联动同享,实现都会浏览一卡通、大众文化办事一网通、大众文化联展一站通、大众文化培训一体化。增强重点文物、古修建、非物资文化遗产掩护互助交换,团结展开考古研究和文化遗产掩护。

  共建天下着名旅游目标地。深化旅游互助,兼顾使用旅游资本,鞭策旅游市场和办事一体化进展。依托长江、沿海、域内着名河道、名湖、名山、名城等特点资本,配合打造一批具有高品格的休闲度假旅游区和天下著名的东方度假胜地。团结展开旅游主题推行运动,推出杭黄国际黄金旅游线等佳构线路和特点产物。依托高铁收集和站点,推出“高铁+景区门票”、“高铁+旅店”等快捷旅游线路和产物。整合地区内赤色旅游资本,开辟互联互通的赤色旅游线路。建立旅游信息库,创建沐日旅游、旅游景区年夜客流预警等信息团结公布机制。探究推出“畅游长三角”、“惠平易近一卡通”、“旅游护照”等产物,改进旅客旅游体验。

  第四节 共建公正包涵的社会情况

  推动社会管理共建共治同享。增强和立异社会管理,进步社会化、法治化、智能化、专业化程度,配合建立安全长三角。订定出台地区社会管理处所性法例和当局规章,创建笼罩全部住民的大众执法办事系统。增强都会治理和社会治安防控系统建立,创建都会大众宁静风险防控尺度系统和计划系统。健全地区性庞大灾难变乱联防联控机制,美满整体应急预案及相干专项预案。增强跨地域跨部分的营业协同、信息同享、应急练习训练,推动重点都会和都会圈防灾减灾救灾一体化、同城化。创建健全下层社会管理收集,全域推行网格化办事治理。创建健全宁静出产责任系统和联动长效机制,有用防备和果断停止重特年夜宁静出产变乱产生。深化文明都会、文明州里、文明乡村建立,提倡文明礼节新风,配合提拔地区文明水平。

  协力营建精良就业创业情况。健全就业创业办事系统,增进人力资本高效设置,进步就业创业程度。订定相对同一的人材活动、吸引、创业等政策,构建公正竞争的人材进展情况。实行有针对性的项目和筹划,资助高校结业生、农夫工、退役武士等重点群体就业创业。团结展开年夜范围职业技术培训,进步劳动者就业创业本领。增强劳动保障监察协作,强化劳感人事争议协同处置惩罚,创建拖欠农夫工人为“黑名单”同享和联动惩戒机制。建立地区大众创业办事同盟,展开长三角立异创业年夜赛,打造大众创业办事品牌。鞭策市级层面展开“双结对”互助,共促创业型都会(区)建立。

  打造诚信长三角。鞭策诚信记载同享共用,健全诚信轨制,创建重点范畴跨地区团结赏罚机制,不停提拔各种主体的诚信感觉度。增强名誉建立地区互助,优化地区团体名誉情况。聚焦大众办事、食物药品宁静、都会治理、全域旅游、生态环保、宁静出产等范畴,实验掉信举动尺度互认、信息同享互动、惩戒步伐路径互通的跨地区名誉团结惩戒轨制。建立长三角大众名誉信息同享平台,与天下名誉信息同享平台实现信息互换同享。鞭策名誉办事范畴供应侧革新,培养一批专业化、特点化名誉主干办事机构,打造一批地区性名誉办事财产基地。

  第八章 推动更高程度协同开放

  以“一带一起”建立为管辖,在更高条理、更宽范畴,以更鼎力大举度协同推动对外开放,深化开放互助,优化营商情况,构建开放型经济新体系体例,不停加强国际竞争互助新上风。

  第一节 共建高程度开放平台

  合力办妥中国国际入口展览会。高程度举行中国国际入口展览会,打造范围更年夜、质量更优、立异更强、条理更高、成效更好的天下一流展览会。增强综合办事、专业商业等线下展现生意业务平台建立,团结打造外洋投资和专业办事平台。强化入口展览会参展商对接办事,推动招商引资项目协同,配合筹谋和展开商业投资配套运动。增强入口商品通关便当化协同,强化安保、情况、交通等各项保障。增强长三角地域各种品牌展会和相干商业投资运动和谐联动,提拔团体结果和影响力。

  打造虹桥国际开放关键。鞭策虹桥地域高端商务、会展、交通功效深度融会,建立中心商务区和国际商业中央新平台,进一步加强办事长三角、联通国际的关键功效。周全提拔虹桥综合交通关键治理程度,美满联通浦东机场和苏浙皖的轨道交通系统,优化拓展虹桥机场国际航运办事功效。加速建立虹桥入口商品展现生意业务中央、虹桥外洋商业中央、长三角地区都会展现中央、长三角电子商务中央等功效性平台,聚焦进展总部经济、立异经济、商务会展等当代办事业。加速提拔教诲、医疗、文化等优良大众办事本领,进步对国际人材和企业的综合办事程度。

  配合构建数字化商业平台。积极对接环球电子商务新模式新规矩新尺度,团结增强数字化商业平台建立,增强跨境电商国际互助,鞭策国际商业轨制立异、治理立异、办事立异。加速上海、南京、杭州、合肥、宁波、姑苏、无锡、义乌跨境电子商务综合实验区建立,协力打造环球数字商业高地。加速义乌国际商业综合革新实验区建立。鞭策外贸营业流程改革和各环节数据同享,增进商业羁系数字化转型、便当化进展。

  增强国际互助园区建立。“引进来”和“走出往”并重,加速推动国际财产双向互助,实现互利双赢、配合进展。依托上海国际多数市和南京、杭州、合肥等中央都会,高程度打造国际构造和总部经济堆积区。依托经济技能开辟区、高新技能财产开辟区等各种开辟区,加速建立中韩(盐城)财产园、中意宁波生态园、中德(合肥)互助聪明财产园及太仓、芜湖、嘉兴等中德中小企业互助区。加速推动中国(宁波)“16+1”经贸互助树模区建立,深化与中东欧国度的投资商业互助。依托庞大国际产能互助项目和对外投资堆积区,稳步推动建立中阿(联酋)产能互助树模园、泰国泰中罗勇产业园、莫桑比克贝拉经贸互助区等一批境外园区,撑持海内企业组团出海。撑持企业按市场化法治化原则在拉美、非洲、中东欧等地域科学公道地建立境外园区,打造一批高程度国际研究机构和外洋财产立异办事综合体。

  第二节 协同推动开放互助

  鞭策重点范畴开放互助。进一步扩年夜制造业、办事业、农业范畴对外开放,渐渐放宽市场准进,不停提拔协同开放互助程度。低落汽车、飞机、船舶、设备、电子信息、新质料、新能源等行业进进门坎,积极招引环球500强和行业龙头企业,配合开辟创建环球立异链、财产链、供给链。加速金融市场对外开放,渐渐放宽银行业外资市场准进。加年夜生意业务所债券市场对外开放,撑持境外机构在生意业务所刊行人平易近币债券,引进境外机构投资者直接投资生意业务所债券,研究推动基于沪港通的债券市场互联互通。积极引进境外专业办事行业,有序推动办事商业立异进展试点,美满跨境交付、境外消耗、天然人模式下办事商业准进轨制,提拔办事商业自由化便当化程度。加速办事外包财产转型进级,建立具有国际竞争上风的办事外包财产高地。适度增长海内紧缺农产物入口,积极引进国际当代农业先辈出产技能和谋划治理方法,不停提拔农业国际竞争力。

  配合提拔对外投资互助程度。稳步扩年夜对外投资,进一步优化布局、拓展结构、立异方法、提拔程度,配合鞭策对外投资可连续高质量进展。增强上风产能、油气矿产开辟等范畴国际互助,扩年夜商务办事、先辈制造、批发零售、金融办事、境外并购等对外投资,提拔工程承包互助程度,加速技能、设备、办事和尺度走出往。增强国际对接互助,在对外投资相对麋集国度和地域,结构建立一批集物流集散、加工制造、展现展销、信息资讯等多功效于一体的境外系列办事站。依托长三角一体化对外投资互助进展同盟,联袂打造面向环球的综合办事平台,鼓舞企业团结走出往。配合推动境外宁静保障系统建立,加强风险防备本领。

  深化国际人文互助。增强多条理多范畴国际人文交换,出力打造国际人文交换会聚地。办妥天下互联网年夜会、天下智能制造年夜会、天下制造业年夜会、团结国天下地舆信息年夜会、第十九届亚运会等庞大国际集会展会,展开系列庞大国际文化、旅游、体育赛事等运动。团结展开具有长三角品牌特点的外洋经济文化交换运动,鞭策良好文化、文学作品、影视产物走出往。深化科技、教诲、医疗等国际互助,提拔国际友城互助程度,增强高端智库国际交换。阐扬华侨华商资源、人脉等资本上风,扩年夜平易近间来往、深化民气相同。

  第三节 协力打造国际一流营商情况

  加速年夜通关一体化。深化港口互助,增强和谐对接,提拔通关一体化程度。加速建立具有国际先辈程度的国际商业“单一窗口”,鞭策港航物流信息接进,实现物流和羁系等信息的全流程收罗。创建收支口商品全流程质量宁静溯源治理平台,开辟信息化电子标签,整合出产、监测、航运、通关数据同享和营业协同,实现全链条羁系。兼顾地区内里欧班列资本,进步班列双向常态化运行质量效益。

  配合打造国际一流市场情况。周全对接国际高尺度市场规矩系统,打造稳固、公正、透明、可预期的市场情况。提拔外商投资治理和办事程度,周全实行外商投资准进前百姓报酬加负面清单治理轨制,放宽外资准进限定,健全事中过后羁系系统。配合增强国际常识产权掩护,加年夜侵权背法举动团结惩办力度,协同展开法律羁系。创建健全外商投资企业投诉事情机制,保障外国投资者和外商投资企业正当权益。

  美满国际人材引进政策。加年夜国际人材招引政策撑持力度,鼎力大举引进外洋人材,提拔国际高端要素会聚本领。鞭策国际人材认定、办事羁系部分信息交换互认,确保政策实行同等性。总结推行张江国度自立立异树模区国际人材实验区履历,稳步展开外国人永世居留、外国人来华事情允许、收支境便当办事、留门生就业等政策试点。推动国际社区建立,美满国际黉舍、国际病院等配套大众办事,进步国际人材综合办事程度。

  第九章 立异一体化进展体系体例机制

  对峙周全深化革新,果断排除制约一体化进展的行政壁垒和体系体例机制停滞,创建同一范例的轨制系统,构成要素自由活动的同一开放市场,为更高质量一体化进展供给强劲内活泼力。

  第一节 创建规矩同一的轨制系统

  健全政策订定协同机制。创建重点范畴轨制规矩和庞大政策相同和谐机制,进步政策订定同一性、规矩同等性和实行协同性。周全实行天下市场准进负面清单,实验同一的市场准进轨制。增强政策协同,在企业挂号、地皮治理、情况掩护、投融资、财税分享、人力资本治理、大众办事等政策范畴创建当局间协商机制,凭据告竣同等的定见构成协同方案,由各级当局根据协同方案订定相干政策步伐。创建同一规矩,范例招商引资和人材招引政策。进步政策实行的协同性,强化情况联防联控、食物宁静羁系、常识产权掩护等范畴的法律联动。

  创建尺度同一治理轨制。增强长三角尺度范畴互助,加速推动尺度互认,根据建立天下同一年夜市场要求探究创建地区一体化尺度系统。协同创建长三角地区尺度化团结构造,卖力地区同一尺度的立项、公布、实行、评价和监视。在农产物冷链物流、情况联防联治、生态赔偿、根本大众办事、名誉系统等范畴,先行展开地区同一尺度试点。推动地域间尺度互认和采信,鞭策查验检测效果互认,实现地区内重点尺度目次、详细尺度订定、尺度实行羁系三协同,创建条理明白、布局公道的地区协同尺度系统。

  第二节 增进要素市场一体化

  共建同一开放人力资本市场。增强人力资本协作,鞭策人力资本、就业岗亭信息同享和办事政策有机跟尾、整合公布,团结展开就业洽商会和专场雇用会,增进人力资本特殊是高条理人材在地区间有用活动和优化设置。增强面向高条理人材的协同治理,探究创建户口不迁、干系不转、身份稳定、双向选择、能出能进的人材柔性活动机制。团结展开人力资本职业技能培训,鞭策人材资本互认同享。

  增强各种资源市场分工协作。加速金融范畴协同革新和立异,增进资源跨地区有序自由活动。美满地区性股权市场。依法合规扩年夜刊行企业债券、绿色债券、自贸区债券、立异创业债券。鞭策创建同一的典质质押轨制,推动地区异地存储、名誉包管等营业同城化。团结共建金融风险监测防控系统,配合防备化解地区金融风险。鼓舞处所当局团结设立长三角一体化进展投资专项资金,重要用于庞大底子办法建立、生态经济进展、盘活存量低功效地等投进。撑持切合羁系政策的处所法人银行在上海设立营运中央。撑持上交地点长三角设立办事基地,搭建企业上市办事平台。

  创建城乡同一的地皮市场。鞭策地皮要素市场化设置综合革新,进步资本要素设置效能和节省集约使用程度。深化城镇国有地皮有偿利用轨制革新,扩年夜地皮有偿利用范畴,美满城乡建立用地增减挂钩政策,创建健全城镇低功效地再开辟鼓励束缚机制和存量建立用地退出机制。创建城乡同一的建立用地市场,探究宅基地全部权、资历权、利用权“三权分置”革新,依法有序推动团体谋划性建立用地进市,展开地皮整治机制政策立异试点。用好跨省增补耕地国度兼顾机制,撑持重点项目建立。根据国度兼顾、处所分管的原则,优先保障跨地区庞大底子办法项目、生态情况工程项目所触及新增建立用地和占补均衡指标。

  美满跨地区产权生意业务市场。推动现有各种产权生意业务市场联网生意业务,鞭策大众资本生意业务平台互联同享,创建同一信息公布和表露轨制,建立长三角产权生意业务配合市场。培养美满各种产权生意业务平台,探究创建水权、排污权、常识产权、用能权、碳排放权等初始分派与跨省生意业务轨制,渐渐拓展权属生意业务范畴与地区范畴。创建同一的技能市场,实验高技能企业与结果天资互认轨制。增强产权生意业务信息数据同享,创建宁静风险防备机制。

  第三节 美满多条理多范畴互助机制

  创建健全重点范畴互助机制。增强处所立法、政务办事等范畴的互助,构成有用的互助体系体例机制,周全提拔互助程度。创建处所立法和法律事情协同常态化机制,鞭策重点地区、重点范畴跨地区立法研究,配合订定举动准则,为长三角一体化进展供给法例支持和保障。配合推动数字当局建立,强化大众数据互换同享,构建跨地区政务办事网,加速实现平易近生保障和企业挂号等事项“一地受理、一次管理”。创建健全长三角一体化进展的指标系统、评价系统、统计系统和绩效稽核系统。

  创建各种市场主体协同联念头制。充实阐扬市场机制的感化,进一步开释市场主体活力和制造力。深化国资国企革新,积极稳妥推动国有企业混淆全部制革新,增强国资运营平台跨地区互助。优化平易近营经济进展情况,鼓舞平易近营经济跨地区并购重组和到场庞大底子办法建立,增进平易近营经济高质量进展。撑持浙江温州、台州展开跨地区进展政策协同实验,为平易近营经济到场长三角一体化进展探究路径。鼓舞行业构造、商会、产学研同盟等展开多范畴跨地区互助,构成协同推动一体化进展协力。

  创建地区间本钱共担长处同享机制。充实阐扬地区和谐机制的感化,提拔一体化进展程度。探究创建跨地区财产转移、庞大底子办法建立、园区互助的本钱分管和长处同享机制,美满庞大经济指标和谐分别的当局内部稽核轨制,变更当局和市场主体积极性。探究创建地区互利双赢的税收长处分享机制和征管和谐机制,增进公正竞争。探究创建地区投资、税收等长处争端处置惩罚机制,构成有益于出产要素自由活动和高效设置的精良情况。

  第十章 高程度建立长三角生态绿色一体化进展树模区

  加速长三角生态绿色一体化进展树模区建立,在严酷掩护生态情况的条件下,领先探究将生态上风转化为经济社会进展上风、从项目协同走向地区一体化轨制立异,冲破行政界限,不改变现行的行政从属干系,实现共商共建共管同享双赢,为长三角生态绿色一体化进展探究路径和供给树模。

  第一节 打造生态友爱型一体化进展样板

  探究生态友爱型高质量进展模式。对峙绿色进展、集约节省进展。沪苏浙配合订定实行树模区饮用水水源掩护法例,增强对淀山湖、太浦河等地区的掩护。创建严酷的生态掩护红线管操纵度,对生态掩护红线之外地区订定严酷的财产准进尺度,从泉源上管控污染源。配合创建地区生态情况和污染源监控的平台,同一羁系法律。提拔淀山湖、元荡、汾湖沿线生态品格,共建以水为脉、林田共生、城绿相依的天然生态格式。切实增强跨地区河湖水源地掩护,打造生态品牌,实现高质量进展。

  鞭策革新立异树模。积极探究深切落实新进展理念、一体化轨制领先冲破、深化革新办法体系集成的路径,充实阐扬其在长三角一体化进展中的树模引领感化。对峙把一体化进展融进到立异、和谐、绿色、开放、同享进展中,实现共商共建共治同享双赢;冲破行政壁垒,聚焦一体化轨制立异,创建有用管用的一体化进展新机制;体系集成革新办法,加强革新的体系性、团体性、协同性,放年夜革新效应,为长三角地域周全深化革新、实现高质量一体化进展供给树模。

  第二节 立异重点范畴一体化进展轨制

  同一计划治理。立异计划体例审批模式,探究创建同一体例、团结报批、配合实行的计划治理体系体例。同一体例长三角生态绿色一体化进展树模区整体方案,按步伐报批实行。处所根据整体方案配合体例领土空间计划和操纵性详规,团结按步伐报批。各种专项计划由沪苏浙配合体例、配合答应、团结印发。逐级落实规定生态掩护红线、永世根本农田掩护线、城镇开辟界限和文化掩护操纵线,创建笼罩全域的“四线”管控系统。加速创建同一的计划实行信息平台,推动各种计划实行的有用跟尾和信息同享。

  兼顾地皮治理。增强地皮同一治理,探究创建跨地区兼顾用地指标、盘活空间资本的地皮治理机制。创建同一的建立用地指标治理机制。创建建立用地收储和出让同一治理机制,兼顾均衡年度地皮收储和出让筹划。依法推动农村团体谋划性建立用地利用权出让、租赁、进股,实验与国有地皮划一进市、同权同价,盘活区内地皮存量。

  创建要素自由活动轨制。同一企业挂号尺度,实验企业挂号无差异管理。为区内企业供给全生命周期办事,答应区内企业自由选择注册地名称,创建区内企业自由迁徙办事机制。增强区内企业诚信治理,创建大众名誉团结赏罚机制。冲破户籍、身份、人事干系等限定,实验专业技能任职资历、继承教诲证书、外国人事情证等互认互准轨制。创建技能立异结果市场生意业务平台,订定同一的结果转移转化撑持政策,实现区内技能立异结果转化的市场化设置。

  立异财税分享机制。理顺遂益分派干系,探究创建跨地区投进共担、长处同享的财税分享治理轨制。推动税收征管一体化,实现处所办税办事平台数据交互,探究异地办税、地区通办。研究对新设企业构成的税收增量属处所收进部门实验跨地域分享,分享比例按肯定限期凭据身分变革举行调解。创建沪苏浙财务协同投进机制,按比例注进开辟建立资源金,兼顾用于区内建立。

  协同大众办事政策。增强与国度根本大众办事尺度和轨制跟尾,研究体例区内根本大众办事项目清单,创建部门根本大众办事项目财务付出跨地区结起色制。创建区内大众办事便捷同享轨制,推动实行同一的根本医疗保险政策,渐渐实现药品目次、诊疗项目和医疗办事办法目次的同一。探究组建跨地区医疗团结体,创建区内住民在医疗团结体范畴内就诊的绿色通道。美满医保异地结算机制,渐渐实现异地住院、急诊、门诊直接结算。兼顾学区资本,渐渐实现教诲均等化。鼓舞白叟异地养老,实现市平易近卡及白叟卡互认互用。鼓舞着名品牌养老办事机构在区内结构设点或托管谋划,创建跨地区养老办事补助轨制。创建住民办事一卡通,在交通出行、旅游旅行、文化体验等方面领先实现“同城报酬”。按可达性兼顾120办事、110办事范畴,同一利用021电信区号。

  第三节 增强革新办法集成立异

  体系集成庞大革新办法。党的十八年夜以来党中心明白的周全深化革新办法,答应在区内体系集成,会合落实,建立革新新高地。领先鞭策实行高质量进展的指标系统、政策系统、尺度系统、统计系统、绩效评价及政绩稽核系统。复制推行沪苏浙革新立异试点履历,加速上海和浙江自由商业实验区、上海环球科创中央建立、浙江国度信息经济树模区、嘉善县域科学进展树模点、江苏国度新型城镇化综合革新试点、姑苏产业园区构建开放型经济新体系体例综合试点实验等轨制立异结果的集成落实。

  周全强化轨制政策保障。建立高层级决议和谐机制、高服从的开辟建立治理机构、市场化运作的开辟建立平台公司,卖力树模区革新立异和开放建立的兼顾和谐。在当局债务风险可控条件下,加年夜对处所当局债券刊行的撑持力度,中心分派新增处所当局债券额度向树模区倾斜。撑持展开地皮综合整治,在根本农田总量不减、质量不降、布局优化的条件下美满空间结构。订定实行特别的人材政策,根据党中心、国务院同一摆设探究兼顾利用各种体例资本的有用路子,给予更年夜用人自立权。

  第四节 引领长三角一体化进展

  加速复制推行树模区一体化进展轨制履历,根据中央区、全域、天下推行条理,按期构成推行清单并按步伐报批。充实阐扬树模区引领动员感化,提拔上海虹桥商务区办事功效,引领江苏姑苏、浙江嘉兴一体化进展,构建更年夜范畴地区一体的立异链和财产链。充实阐扬树模区人材高地的溢出效应,实现各种高端人材与周边地区的活动同享。依托树模区高品格的生态和人居情况,为周边地区会聚企业、加速经济进展供给有力支持。

  第十一章 高尺度建立上海自由商业实验区新片区

  加速中国(上海)自由商业实验区新片区建立,以投资自由、商业自由、资金自由、运输自由、职员从业自由等为重点,推动投资商业自由化便当化,打造与国际通行规矩相跟尾、更具国际市场影响力和竞争力的特别经济功效区。

  第一节 打造更高程度自由商业实验区

  强化开放型经济会聚功效。在上海年夜治河以南、金汇港以东和小洋山岛、浦东机场南侧地区设置新片区,先行启动面积操纵在120平方千米之内。重点进展跨国公司地域运营治理、定单中央、结算中央等总部经济,积极进展生物医药、集成电路、产业互联网、高端设备制造业等前沿财产,鼎力大举进展年夜宗商品、金融办事、数字商业等新型国际商业,鞭策兼顾国际营业、跨境金融办事、前沿科技研发、跨境办事商业等功效会聚。

  实行特别开放政策。对标国际上公认的竞争力最强的自由商业园区,选择国度计谋必要、国际市场需求年夜、对开放度要求高但其他地域尚不具有实行前提的重点范畴,实行具有较强国际市场竞争力的开放政策和轨制,加年夜开放型经济的风险压力测试。推动投资商业自由化便当化,实现区内与境外之间的投资谋划便当、货品自由收支、资金活动便当、运输高度开放、职员自由执业、信息快捷联通,打造更具国际市场影响力和竞争力的特别经济功效区。

  第二节 推动投资商业自由化便当化

  实验投资自由。鉴戒国际上自由商业园区的通行做法,实行外商投资宁静检察轨制,进一步淘汰投资限定。实行越发便当的商事轨制,美满外资企业投资办事系统,放宽外资企业注册资源、投资方法等限定,增进各种市场主体公正竞争。

  实验商业自由。打消没必要要的商业羁系、允许和步伐要求,实验高尺度的货品商业便当化和办事商业自由化。对境外抵离海关围网地区的货品,探究实行以宁静羁系为主、更高程度商业自由化便当化羁系模式,进步港口羁系办事服从,加强国际中转集拼关键功效。推动办事商业自由化,加速文化办事、技能产物、信息通信、医疗康健等资源技能麋集型办事商业进展,立异跨境电商办事模式,鼓舞跨境电商企业在区内创建国际配送平台,答应具有境外职业资历的金融、修建、计划、专利署理等办事范畴专业人材经存案后为区内企业供给专业办事。

  实验资金自由。在风险可控的条件下,根据执法法例划定,鉴戒国际通行的金融羁系规矩,进一步简化优良企业跨境人平易近币营业管理流程,鞭策跨境金融办事便当化。探究区内资源自由流进流出和自由兑换。撑持区内企业参照国际通行规矩依法合规展开跨境金融运动,在依法合规、风险可控、贸易可连续的条件下撑持金融机构为区内企业供给跨境金融办事。

  实验国际运输自由。提拔拓展环球关键港功效,在沿海捎带、国际船舶挂号、国际航权开放等方面增强探究,进步对国际航路、货品资本的会聚和设置本领。进一步美满启运港退税相干政策,优化羁系流程,扩年夜中资便利旗船沿海捎带政策实行结果,研究在对等原则下外籍国际飞行船舶展开以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带营业。鞭策浦东机场与“一带一起”国度(地域)扩年夜包罗第五航权在内的航权摆设,吸引相干国度(地域)航空公司开发经停航路。

  实验职员从业自由。放宽当代办事业高端人材从业限定,在职员收支境、外籍人材永世居留等方面实行越发开放便当的政策步伐。创建外国人在区内事情允许轨制和人材签证轨制,进步外籍高端人材到场立异创业的收支境和停居留便当化水平。为外籍人材申请永世居留供给便当。探究实行外籍职员配额治理轨制,为区内注册企业急需的外国人材供给越发便当的办事。

  提拔收集信息办事本领。建立完整的国际通讯办法,加速5G、云盘算、物联网等新一代信息底子办法建立,提拔区内宽带接进本领、收集办事质量和利用程度。

  第三节 美满配套轨制和羁系系统

  立异税制摆设。探究实行具有国际竞争力的税收轨制摆设。对境外进进海关围网区内的货品、海关围网区内企业之间的货品生意业务和办事实验特别的税收政策。扩年夜新片区办事出口增值税政策实用范畴,研究得当的撑持境外投资和离岸营业进展的新片区税收政策。在新片区集成电路、人工智能、生物医药等重点财产范畴的要害环节,研究税出入持政策。

  创建健全风险宁静羁系系统。以风险防控为底线,分类羁系、协同羁系、智能羁系为底子,周全提拔风险防备和宁静羁系程度。高尺度建立智能化羁系底子办法,实现羁系信息互联互认同享。强化界限宁静,守住“一线”国门宁静、“二线”经济社会宁静。增强名誉分级治理,根据“遵法便当”原则,把名誉品级作为区内企业享受优惠政策和轨制便当的紧张根据。对金融、常识产权、出产宁静、职员收支、反恐惧、反洗钱等重点范畴,实行严酷羁系、精准羁系、有用羁系。

  第四节 动员长三角新一轮革新开放

  按期总结评估新片区在投资治理、商业羁系、金融开放、人材活动、运输治理、风险管控等方面的轨制履历,订定推行清单,明白推行范畴和羁系要求,按步伐报批后有序推行实行。增强自由商业实验区与海关特别羁系地区、经济技能开辟区联动,放年夜自由商业实验区辐射动员效应。

  第十二章 推动计划实行

  增强党对长三角一体化进展的向导,明白各级党委和当局职责,创建健全实行保障机制,确保计划纲领重要目的和使命顺遂实现。

  第一节 增强党的会合同一向导

  刚强不移增强党的周全向导,加强“四个意识”,刚强“四个自大”,做到“两个保护”。充实阐扬党统辖全局、和谐各方的向导焦点感化,把党的向导始终贯串长三角一体化进展的全历程。切实增强党对长三角一体化进展的向导,触及的庞大事项决议、庞大计划订定和调解必需报党中心、国务院核定。充实阐扬党的各级构造在推动长三角一体化进展中的向导感化和战役碉堡感化,鼓励干部继承作为,周全变更各级干部做事创业的积极性、自动性、制造性,为实现计划纲领目的使命供给刚强的向导保障。

  第二节 强化构造和谐

  长三角一体化进展是新期间党中心、国务院肯定的庞大计谋。各级党委和当局要当真贯彻党中心、国务院计谋摆设,推行好本级党委和当局职责,引发各种主体的活力和制造力,构造发动全社会气力落实计划纲领,构成鞭策长三角一体化进展的强盛协力。建立鞭策长三角一体化进展向导小组,兼顾引导和综合和谐长三角一体化进展计谋实行,研究审议庞大计划、庞大政策、庞大项目和年度事情摆设,和谐办理庞大题目,催促落实庞大事项,周全做好长三角一体化进展各项事情。向导小组办公室设在国度进展革新委,负担向导小组一样平常事情。

  第三节 健全推动机制

  上海市、江苏省、浙江省、安徽省作为推动长三角一体化进展的责任主体,要明白事情分工,美满事情机制,落实事情责任,订定详细举措筹划和专项推动方案,把计划纲领肯定的各项使命落到实处。要美满三级运作、统分联合的长三角地区互助机制。创建市场化、社会化推动机制,设立一批跨地区一体化运作的轨道交通、进展银行和社会构造治理等专业推动机构。各有关部分要根据职责分工,增强对计划纲领实行的引导,在相干专项计划体例、庞大政策订定、庞大项目摆设、庞大体系体例立异方面予以积极撑持。

  第四节 创建1+N计划政策系统

  向导小组办公室要会同三省一市和有关部分,根据本计划纲领,抓紧构造体例底子办法互联互通、科创财产协同进展、城乡地区融会进展、生态情况配合掩护、大众办事便当同享等专项计划,构造订定实行长三角生态绿色一体化进展树模区整体方案、中国(上海)自由商业实验区新片区建立方案,研究出台立异、财产、人材、投资、金融等配套政策和综合革新步伐,鞭策构成1+N的计划和政策系统。

  第五节 抓好催促落实

  在鞭策长三角一体化进展向导小组的直接向导下,向导小组办公室要增强计划纲领实行的跟踪阐发、催促查抄、综合和谐和履历总结推行,周全相识计划纲领实行环境和结果,当令构造展开评估,和谐办理实行中存在的题目,实时总结可复制可推行的政策步伐。庞大题目实时向党中心、国务院陈诉。美满计划实行的民众到场机制,遍及听取社会各界的定见和发起,营建全社会配合鞭策长三角一体化进展的精良气氛。

  (注:PM2.5为PM右下角加2.5)

  (文章泉源:证券时报网)

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